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抚州棚户区改造:“蜗居”变乐居

2014-12-26 10:48:19  来源:临川晚报   编辑:肖文忠  作者:陈源茂

  □文/图陈泉顺 晚报记者陈源茂

  棚户区改造是为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件的一项民心工程。为让更多困难群众住房条件得以改善,告别“蜗居”搬新家,抚州市先后制定了2010年-2012年和2013年-2017年抚州市城市棚户区改造规划。今年年初,市委、市政府专门作出了市区全面启动“千百万”棚改工程的重大决策,即用一千天时间、改造约一百万平方米城市棚户、改善一万余户低收入家庭住房条件。为更好地把这项惠民工程建设成为“放心工程、精品工程、满意工程”,市人大多次组织常委会组成人员和市人大代表深入调研并督促棚改工作。那么,棚户区改造能给我们带来什么变化?抚州市的棚户区改造又是如何进行的呢?

  从矮黑房到阳光房

  12月22日,吃过早餐后,75岁的邓新金老人来到卧室,温暖的阳光透过窗户照射到房间里。老人把被子一半平铺在床上,一半搭在凳子上,整个被子都晒在阳光下。邓新金家住市区文昌雅苑,谈起自搬进这套房子后的生活,老人笑得合不拢嘴,她形象地比喻道:“以前住那苦得像黄莲水,而现在甜得像蜜糖。”邓新金在文昌雅苑居住快一年了,在搬迁到这里以前的40多年里,她一直生活在文昌里三角巷26号。

  三角巷26号是文昌里最普通的一栋木瓦房,大约有200平方米,不过它可不是什么单家独院的大房子,而是弯弯曲曲的链条般巷子里的一个“节点”而已。这栋房子有10多个房间,除了紧挨巷子的两个房间各有一个并不怎么好打开的木式窗户外,纵深的其它房间都没有窗户。屋里有两个厅堂,但早已变成了狭小的过道。当人从外面进入屋子里时,犹如一下进入了地下暗道,房间里不开灯的话,就算面对面站着的两个人,都看不清楚对方。就是这样的一栋房子,里面曾居住了七户人家。邓新金一家六口在那里只有一间12平方米的房间。后来儿女长大了,陆续在外面买了房子,不过她仍旧居住在那个“蜗居”里,直到因棚户区改造而搬迁。如今,邓新金独自一人居住,却拥有50多平方米的能在床上晒太阳的“阳光房”。

  “我们住的木瓦房破旧低矮,遇雨天外面下大雨里面下小雨,房间拥挤昏暗没有厕所,洗澡也只能用水桶提水到房间里洗……”55岁的周风花,说起以前的居住环境,感觉苦不堪言。周风花在曾太平街居住了20多年,自我市启动了棚户区改造后,搬迁到作为安置房的市区文昌雅苑小区。“我们终于圆了‘新房梦’,新房子就是好,不但户型合理、采光充足,而且小区里干净卫生,还有大片花草树木,现在的条件真没话说……”说到现在住的新房子,周风花的兴奋之情溢于言表。在文昌雅苑小区,有不少她以前的邻居。每天做完家务,一有时间周风花都会到楼下院子里,与新老邻居拉家常、晒太阳。像周风花这样的棚户区改造户,全市已安置了8000多户,其中市区有3000多户。近年来,我市扎实推进棚户区改造工作,取得了初步成效。通过调查摸底,结合我市实际,先后制定了2010年—2012年和2013年—2017年抚州市城市棚户区改造规划。在2013年—2017年棚改规划中,计划用5年时间,改造全市城市棚户区3.02万户。今年年初,市委、市政府专门作出了全面启动“千百万”棚改工程的重大决策,制定出台了《市中心城区“千百万”棚户区改造工程实施意见》《2014年度市中心城区“千百万”棚户区改造工程项目计划》等政策文件,对市区棚户区改造工作提出了具体明确要求,即用一千天时间、改造约一百万平方米城市棚户、改善市中心城区一万余户低收入家庭住房条件。

  符合规划居民自愿才改

  棚户区改造既是重大民生工程,也是重大发展工程。在棚户区改造中,我市根据经济社会发展水平,结合城市规划,有效整合土地资源,进一步完善城市功能,优化人居环境,让更多困难群众住房条件得到改善。

  拆去拥挤破败的旧房,搬进宽敞明亮的新房,是住房条件差的居民梦寐以求的梦想。那么怎样的房子才能被确定为棚户区改造对象呢?

  市房管局局长汪华辉说,我市城市棚户区就是城市建成区内简易结构房屋较多、建筑密度大、使用年限久、房屋质量差、安全隐患多,特别是一些功能不全、交通不便、环境卫生差且拆迁面积达1万平方米以上的区域。针对一些棚户区规划范围外的困难住户,一些单位房改房住户以及一些零星小片区的危旧房住户希望纳入棚户区改造计划的实际情况,如符合棚改条件或危房认定标准、住户改造意愿强烈,经批准后也可纳入棚改范围。

  我市棚户区改造坚持以“政府主导、群众自愿、分步实施”为主线,在项目的规划、运作上要突出政府主导;在项目选择、实施上突出群众自愿。棚改项目启动前充分尊重群众意愿,酝酿推荐产生棚户区居民自愿改造委员会(简称“自改委”),通过成立“自改委”,充分调动棚户区居民参与改造的积极性和主动性,使棚户区改造政策家喻户晓、人人皆知。

  对调查摸底同意改造率达90%以上的项目才开始启动,操作上落实好“两个百分百”,即百分百的住户签约后启动房屋拆迁,百分百房屋拆迁后再挂牌出让土地。项目实施前,项目责任单位应先组织住户签署“自改委”成员授权委托书,并由项目责任单位牵头,项目所在街办(镇)、“自改委”配合,对棚户区房产情况进行调查摸底。在“自改委”的协助下制定房屋征收补偿方案,报市人民政府审批后依法公示实施。棚户区内房地产评估工作,由“自改委”组织,按国家有关规定选定评估机构。

  今年市区实施的24个棚改项目,包括新建项目13个(老城区新建项目9个、城中村改造项目4个)、续建项目11个(老城区3个、城中村改造项目8个)。目前,文昌里、抚纺老宿舍、汽运公司宿舍3个老城区续建项目已全面启动。红石嘴、仙溪、小圩丁家、长岭、祝家、岭背饶家、上下肖、郭家岭等片区城中村改造项目正结合项目建设同步推进。新建项目方面,菜科所良种场宿舍、上顿渡片区、马家片区正在签订征收补偿协议;电机厂片区、西大街片区、东岳观片区成立了“自改委”,正在开展入户调查;其他项目均启动了前期工作,正在办理立项、可研等手续。

  改后为功能完备的社(街)区

  在棚户区改造过程中,我市坚持规划先行,统筹考虑就医、就学、出行等资源布局。市人大常委会充分发挥监督职能,多次组织常委会组成人员和市人大代表,对我市城市棚户区改造情况进行调研,并就此进行专题询问。督促市发改委、房管、财政、规划、国土、建设等部门,把棚户区改造工程建成“放心工程、精品工程、满意工程”。

  棚户区改造还在规划设计阶段,根据棚改项目所处位置的现状,本着改善人居环境,提升城市品位,优化城市空间的原则,采取缺什么补什么的办法,完善配套设施,改善居住环境。

  在具体规划过程中,将根据“城市规划技术导则”有关要求,明确棚改项目的容积率、绿地率、建筑密度、道路红线退让等技术指标;其次在配套设施建设方面,比如弱电管线、供水、供电、供气等,要统筹规划,做到同步设计、同步施工、同步验收;再次针对老百姓关注的买菜难、购物难、就医难、入学难、停车难等问题,在规划设计时都会一并考虑。如在棚改项目停车泊位设置要求方面,严格按照有关规定进行设置,另外还将按照棚改项目的规模设置社区用房、幼儿园、医疗卫生设施和农产品超市等。同步完善供水、供电、供气、通讯、排水、排污、垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施建设,健全社区公共服务。

  对于棚户区改造户的安置,遵循“以人为本安置先行”的原则,实行货币补偿与实物安置相结合,原地安置与异地安置相结合,并把城市棚户区改造纳入保障性住房建设规划,与公共租赁住房、廉租住房建设相结合,做到政策措施相互衔接。选择货币补偿的,由有资质的房地产评估机构参照同地段类似房地产市场价格对被征收房屋进行评估,按评估价补偿并根据签约时间给予一定比例的补助和奖励。

  选择产权置换的,原则上“征一还一”,安置房面积超出原被征收房面积20平方米(含20平方米)以内部分按建筑成本价(1600元/平方米,每两年调整一次)结算;超出20平方米部分,按同地段商品房市场价结算。对家庭特别困难棚户区拆迁户的安置,还特别给予政策倾斜和优惠。凡是市区的棚户区拆迁户,征收面积小于36平方米且只有此住房的,拆迁安置时一律补齐36平方米,不算差价,这是最低保障线;超出36平方米的部分实行阶梯式价格,36平方米至56平方米部分,按建筑成本价1600元/平方米结算,56平方米以上的按同地段商品房价格结算。

  此外,为保障困难户的利益,在设计安置房建筑面积时,充分考虑困难户群体的需求,适度建设一些70平方米—90平方米的户型房。鼓励困难户实行货币安置,让困难户先拿到货币补偿款,然后通过公租房的形式对其进行安置。文昌里老城区改造作为全市最大的民生工程、城建工程,在改造中十分重视维护城市传统风貌特色,保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。我市欲把文昌里打造成国家级历史文化街区、5A级旅游景区、非物质文化遗产及传统工艺展示区,聘请了中国城市规划设计院为文昌里编制《文昌里历史街区保护规划》《文昌里地区更新及城市设计》和《文昌里地区市政基础设施专项规划》。目前,整个规划方案正在修改、深化阶段。按照目前的规划方案,文昌里功能定位、设施布局将呈现基础设施大提升、人居环境大改善,彰显临川文化特色及多元文化交融和植入现代元素的丰富业态街区。可以预见,在大力推进棚户区改造进程中,越来越多的棚户区群众将搬进宜居乐居的新家园。

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